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南通市区违建治理“5320”专项行动新闻发布会
来源:南通市城市管理局 发布时间:2020-12-31 字体:[ ]

主 题:市区违建治理“5320”专项行动新闻发布会

彩神彩票官网-官方地 点:南通市新闻发布中心

彩神彩票官网-官方时 间:2020年12月31日

发布人:

彩神彩票官网-官方陈如海 市城市管理局党组书记、局长

彩神彩票官网-官方王保忠 市城市管理局党组成员、副局长

郭永进 市城管综合行政执法支队政委

主持人:

司祝建 市委宣传部常务副部长

司祝建:

彩神彩票官网-官方各位媒体朋友,各位同志:

大家下午好!欢迎大家出席由市政府新闻办举办的新闻发布会。

根据国务院、住建部和省政府有关违建治理五年行动方案的总体部署和要求,我市从2017年起正式拉开违建治理“5320”专项行动的序幕。四年来,各地、各相关部门按照市委、市政府统一部署,坚持以“违建治理事关城市发展大局、事关群众切身利益,上级有要求、群众很关心、舆论很关注”为指导思想,以全国文明城市创建、城市微治理为抓手,紧紧围绕“新增违建露头就打、存量违建显著缩减”目标定位,整体联动、合力攻坚,圆满地完成了各项既定任务,城市品质和人居环境逐年提升,市民群众获得感、幸福感不断增强。从2021年起,市区违建治理工作将进入巩固治理成效、常态长效管控的新发展阶段。

彩神彩票官网-官方过去四年市区违建治理“5320”专项行动取得了哪些成绩,有哪些亮点特色做法?明年市区违建治理工作又将怎么开展?今天,我们有幸邀请到市城市管理局党组书记、局长陈如海,局党组成员、副局长王保忠,市城管综合行政执法支队政委郭永进来到发布会现场,为大家介绍市区违建治理“5320”专项行动的相关情况,并将回答大家的提问。

今天的发布会主要有两项议程。一是由市城管局陈如海局长介绍我市市区违建治理“5320”专项行动工作情况;二是回答记者朋友们关心的问题。

首先,请陈局长介绍市区违建治理“5320”专项行动的总体情况和明年的工作设想。

陈如海:

各位媒体朋友:

彩神彩票官网-官方大家好!感谢媒体的各位朋友参加此次新闻发布会。根据国务院和省、市政府关于违建治理五年行动方案的总体部署和要求,我市从2017年起正式拉开违建治理“5320”专项行动序幕,经过四年的专项整治,城市品质和人居环境不断提升,市民群众获得感、幸福感明显增强。下面,我介绍一下市区违建治理“5320”专项行动的主要情况以及下一步工作打算。

彩神彩票官网-官方一、市区违建治理“5320”专项行动回顾

(一)“5320”专项行动的基本情况

2017年以来,各地、各相关部门根据上级统一部署,坚持以“违建治理事关城市发展大局、事关群众切身利益,上级有要求、群众很关心、舆论很关注”为指导思想,以全国文明城市创建、城市微治理为抓手,紧紧围绕“新增违建露头就打、存量违建显著缩减”目标定位,整体联动、合力攻坚,持续保持了治违拆违的高压态势,违建治理工作取得阶段性成效。四年来,市区共拆除违建93.72万平方米(其中,新增违建37.30万平方米,存量违建56.42万平方米)。一是重点难点问题有效破解。坚持把治理存量违建摆上突出位置,强力拆除了社会各界高度关注的尚美家、金海岸、中建楼顶等一批“老大难”问题,啃下了大学生公寓入口违建商铺、八仙城商业区天桥百货违建、怡和农贸市场周边违建群等一批群众反响强烈、性质恶劣的“硬骨头”,形成了世濠花园、花半里等一批无违建小区;二是市容环境面貌得到较大提升。将违建治理与老旧小区整治、背街小巷改造、市区“八横八纵”主干道沿线环境整治等工作有机结合,着力解决乱搭乱建、社区面貌“脏乱差”等顽疾,促进了城市形象做优做美;三是长效治理机制逐步完善。立足于标本兼治,先后制定出台《在建违建快速查处拆除操作规程》《市区存量违建分类处置办法》《市区违建失信行为联合惩戒办法》《加强市区违建治理重心前置工作指导意见》等4项规范性文件,成为市区违建治理闯关夺隘、攻城拔寨的“四大法宝”。

彩神彩票官网-官方(二)“5320”专项行动的特色亮点

彩神彩票官网-官方四年来,市区上下勠力同心、汇聚合力,乘势而上、攻坚克难,向市委、市政府交出了一份“量质均优”违建治理答卷,形成了违建治理“南通模式”,在全省违建治理座谈会交流发言,受到省厅肯定和赞扬。

1、坚持依法行政,执法查处效果显著。四年来,市、区两级城管执法部门充分发挥主力军的作用,坚持统一政策、统一标准,严格按照相关法律和程序推进违建治理工作,真正守牢每一个关口。强化部门联合执法。市城管局加强与市自然资源和规划、交通运输、水利、住建等职能部门的整体联动、紧密协作,认真履行执法权,指导和配合属地政府做好违建拆除、清理和管控工作。会同自然资源和规划部门对改变土地性质或非法占用集体土地建设建筑物和其他设施的进行查证、认定和处置;会同交通运输部门对公路建筑控制区内的违法建(构)筑物进行排摸和查处;会同水利部门对河道管理范围内违法建(构)筑物进行全面清理。尤其是对供电、供水、燃气、消防和防汛防台等领域影响公共安全的违法建设,主动与相关行业主管部门做好对接,形成合力、一抓到底,确保违建拆除到位、隐患消除到位。强化基层综合执法。深化综合执法体制改革,按照“属地管理、分级负责”原则,加强街道综合执法队伍建设,强化分工负责、分片包干,进一步加大打击和震慑违法建设的力度,实现全方位、零死角、无缝隙监管。加强统筹协调,建立健全基层违建处置信息管理平台,及时纳入城市长效管理考核系统。强化执法司法衔接。市城管局协同司法部门,加强对各区、各街道执法工作的指导,在对违法建设依法调查处理时,同步开展依法强制拆除的手续准备,为问题有效处置留足空间。协调法院加大对城管执法的支持力度,依法快立、快审、快判违建诉讼案件,推动解决一批久拖不决的“老大难”问题。

彩神彩票官网-官方2、推动部门联动,“联合惩戒”效能凸显。根据市政府第32次常务会议的任务和要求,市城管局牵头,与市发改委、市住建局、市自然资源局等相关部门反复酝酿、磋商,于2019年6月在全省率先出台《市区违建失信行为联合惩戒办法》,明确对存在违建行为的单位或个人,全面纳入不动产登记和信用审核的联合惩戒范围,对附有违建的不动产限制办理登记、网签、抵押等业务。《办法》出台后,市城管局采取多种形式,借助各类新闻媒体,开展了多维度、立体式、全方位的宣传活动,形成了电视上有图、广播里有声、报纸上有文良好氛围。市、区两级城管部门与市自然资源和规划、住建、发改委等相关职能部门密切合作,加强工作互动、信息共享和案件通报,各环节相互印证,环环相扣,形成闭环,构建了违建治理的多级“防火墙”。截至11月底,市区共有2081例违建失信行为受到联合惩戒,其中,有100多例违建失信人因迫于惩戒压力而自行拆除了违建。《市区违建失信行为联合惩戒办法》在我市市区治违史上具有里程碑的意义,市区违建治理迎来“春天”,推动市区逐步并加快形成“不敢违、不能违、不想违”的违建治理长效机制。“违建失信联合惩戒”工作先后荣获2019“新华信用杯”全国优秀信用案例、“2019年度省社会信用体系建设工作创新项目”及市政府2019年度创优奖。

彩神彩票官网-官方3、强化预防管控,“重心前置”效果初现。今年初,市委主要领导对违建治理工作提出了“创新思路、重心前移”的新要求,市城管局在深入调查研究、广泛征求意见的基础上,制定出台了《关于加强市区违建治理重心前置工作指导意见》。《意见》明确了物业企业、装饰装修企业、市民群众以及街道、社区、执法部门的相关责任,让违建治理由执法部门“单兵作战”变成了各相关单位“联防联控”。《意见》印发后,各地各相关部门积极配合响应,认真推进各项工作,取得了较大的社会反响。目前,各街道、社区均已建立违建治理组织机构和联席会议制度;各街道加强对小区物业履职情况的日常巡查检查,相关情况全部推送至住建部门及物业协会信息共享,纳入等级评定;市区各街道每月基本上都发生过数起甚至数十起违建被扼杀在萌芽,市民群众对违建治理的认识从了解变成了理解,从抗拒变成了配合,基本实现了党领导下的政府治理、社会调节和居民自治良性互动,形成了较为成熟完善的违建治理新体系。

4、推进示范引领,“无违创建”效应叠加。按照“边整治、边创建,借创建、促治理”的工作思路,我市从2018年起全面启动实施无违建小区(社区)建设,已有42个小区、3个社区摘得了“无违建小区(社区)”的铜牌。两年来,各区、各街道始终保持强劲的工作动能和锐气,敢于直面违建治理短板放大招,结合属地实际情况,想方设法,对症下药,创造了不少行之有效的方法,取得良好的示范效应。新开街道的“前哨站”建设、崇川开发区的“金三角”治理模式、唐闸街道的“四步工作法”、文峰街道的“三年一周期循环治违”模式等,这些在实践中逐步摸索并得到实践检验的创新举措,为破解小区违建治理难题顽症提供了可复制可借鉴的经验。尤其值得一提的是,市城管局将“诚管通城”党建品牌引入到小区违建治理中,指导推动崇川区钟秀街道花半里小区将党建与业务工作深度融合,用党建引领违建治理,组建“7+N”红色管理队伍,推行“360”工作法,让党旗飘扬在治违第一线,引导居民群众争当违建治理责任人和监督员,构建了“群防群治、共治共享”的良好局面,从而形成了富有时代特色的花半里小区违建治理“红色管家”示范典型。该做法在不久前“城管开放日”活动上,受到了现场观摩的领导和嘉宾高度肯定,也将在全市推广。

彩神彩票官网-官方违建治理“5320”专项行动以来,我市市区在违建治理领域取得了前所未有的成绩,集中展现了各级城管部门及相关职能部门在新时代的新作为,这些成绩的取得凝聚了市区各级违建治理战线同志的智慧和心血,是广大基层干部和一线执法人员扎扎实实干出来的,也得益于在座各家媒体及各位新闻界朋友的关心支持,借此机会,我代表市城管局对社会各界、各位媒体朋友表示衷心感谢,感谢你们给予市区违建治理工作的宣传与呼吁,为你们在引导社会各界参与违建治理方面所作出的努力点赞。

二、2021年市区违建治理工作的总体设想

彩神彩票官网-官方通过四年多的专项治理,市区违建治理方面的一些重点难点问题得到了有效破解,市容环境面貌得到有效提升,长效治理机制逐步健全,为下一步的违建治理工作打下了良好基础。但由于违法建设形成的长期性、原因的复杂性、利益的多样性,我市市区违建治理工作与社会各界的要求、群众的期盼仍有一定的差距,任务依然十分艰巨,一些问题和矛盾还需要花大力气破解。

彩神彩票官网-官方(一)2021年市区违建治理的总体思路

彩神彩票官网-官方2021年,市区违建治理工作将认真贯彻党的十九届五中全会精神,全面落实习近平总书记视察江苏重要指示精神,以满足人民人居环境需求和生活品质追求为出发点和着力点,按照“新增违建露头就打、存量违建显著缩减”总体要求,进一步提高政治站位,抬高工作标杆,强化责任担当,持续深入推进违建专项治理,为我市加快全方位融入苏南、全方位对接上海、全方位推进高质量发展作出应有的贡献。

(二)2021年市区违建治理的重点内容

彩神彩票官网-官方1. 纵深推进底册外存量违建清除和新增违建即拆行动。围绕重点城建工程、破旧片区更新改造、市区主次道路沿线等影响公共安全、影响市容观瞻、妨碍群众生产生活类违法建设,以破旧小区更新、老小区改造为契机,全力以赴,攻坚克难,破解一批违建难题顽疾。按照新增违建“零增长”的思路,加强对重点区域、主要路段巡查,对新增违建即查即拆,快查快拆,坚决遏制违建蔓延势头。

彩神彩票官网-官方2. 加强违建治理领域安全生产监管。安全工作无小事。根据省市统一部署,前期我市已下发《南通市违建治理领域安全生产专项整治三年行动方案》,完成了问题摸排,建立了底册清单。下一步,将按照文件要求,着力推进专项整治,即2020年底前,完成30%,2021年底前,完成50%,2022年9月30日前,完成20%,最终实现底册问题隐患全部清零。

3. 推动违建失信行为联合惩戒扩容。根据新形势发展要求,扩大《南通市市区违法建设失信行为联合惩戒办法》适用范围,将海门区、通州湾示范区、苏锡通园区纳入其中。持续深入推进违建失信行为立体化“联合惩戒”,着力推动破坏承重墙的违建行为纳入惩戒范围。同时,根据相关法律法规,对实施违建的党员干部、公职人员纳入组织部门、纪委监委的监管范围,推动形成“一处失信,处处受限”的联合联动新格局。

4. 推动“无违建小区(社区)”建设提质增效。坚持“规范、增量、提质、动态”的管理原则,严订创建标准、严把申报流程、严控动态监管,复审已挂牌小区,严查新申报小区,实现“授牌与摘牌”、“增量与提质”同步。推行“争创无违建示范小区”建设,放大典型示范效应,由线到片、由片到面,推动从“争创”到“创成”、从“小区”到“社区”的前伸后延,扩大覆盖面,全面提升小区管理水平和功能品质,不断增强市民群众的获得感和幸福感。

彩神彩票官网-官方5. 推动违建治理重心前置工作开花结果。探索实施违建治理智能监管,引入数字信息处理技术和人工智能技术,建设违建查处综合管理平台和智能视觉分析平台。对接住建部门,将物业在管控小区违建履职情况纳入住建部门信用管理,对不履行防违控违责任导致小区违建泛滥严重失职物业公司,实行一票否决。加强对违规装饰装修企业监管查处,严格市场准入、工程招投标、金融信贷等。总结推广花半里小区违建治理“红色管家”成功经验做法,深化党建业务融合,构建违建治理长效机制。

各位新闻界朋友,违建治理工作事关人居环境建设大局,涉及广大市民群众切身利益,市城管局将依托市治违办,充分发挥牵头抓总作用,会同各区政府、市各相关部门,大力推进违建治理工作,全面提升城市治理水平,有效改善人居环境。在这里,我也想通过各新闻媒体呼吁社会各界和广大市民群众,立即行动起来,从我做起,从现在做起,主动杜绝违法建设,以自身的实际行动参与支持违建治理,积极投身人居环境保护活动,共同建设好、维护好我们共同的家园。今天是2020年的最后一天,借此机会祝各位媒体朋友和在座各位同志在新的一年里,身体健康,工作顺利,家庭幸福,万事如意!

谢谢大家!

司祝建:

谢谢陈局长!接下来,进入提问环节。各位记者朋友如果有感兴趣的问题,可以举手示意,提问时请报一下所代表的新闻机构。

第三排,中间,第二位男士。

人民网:

您好,我是人民网记者。专项行动四年拆除存量违建56万多平方米,违建治理五年专项行动有无圆满完成既定任务?谢谢。

郭永进:

彩神彩票官网-官方我市市区违建治理“5320”专项行动主要围绕重点城建工程、主干道沿线、景区周边、居民小区等影响建设发展、有损市容观瞻、存在安全隐患和妨碍群众日常生产生活、市民反应强烈的违法建设列入治理底册清单,共摸排49.012万平方米,目前已全部完成治理,另约7万平方米属于底册外的违建被拆除是各辖区在河道治理专项整治、老旧小区改造等自我加压所致,自2017年违建治理“5320”专项行动启动至今共拆除存量违建56.42万平方米。

司祝建:

彩神彩票官网-官方好的,请问哪位记者还有问题?第四排,中间,第一位男士。

扬子晚报:

您好,我是扬子晚报记者。近年来市区违建治理工作取得的成效有目共睹,诸多重点难点问题有效破解,市容整体环境面貌得到明显提升,产生了违建治理“四大法宝”南通模式。那么当前违建治理方面还存在哪些难点和不足?

郭永进:

总的看,专项行动以来,我市市区在违建治理领域取得了前所未有的成绩,集中展现了各区政府、市各相关职能部门在新时代的新作为,这些成绩的取得凝聚了市区各级违建治理战线同志的智慧和心血,是广大基层干部和一线执法人员扎扎实实干出来的。但由于违法建设形成的长期性、原因的复杂性、利益的多样性,治违控违的任务依然十分艰巨,一些问题和矛盾还需要花大力气破解,主要表现在:新增违建特别是高档住宅别墅小区等隐蔽空间的违法建设屡禁不止、防不胜防;存量违建特别是老旧小区的违建问题依然十分突出、面广量大;少数党政机关、国有企事业单位以及党员干部的违建拆除工作久拖不决、阻力重重;“不能建”“不该建”还没有成为社会共识等等。

司祝建:

请问还有哪位记者有问题?第一排,左首,第三位男士。

新华网:

您好,我是新华网记者。违法建设拆除中,有听到市民“某某当事人、某单位有熟人有背景或者本身就是有身份、很牛气,违建得不到拆除”的反应和议论,请问是否有这种现象存在?作为城管执法部门对此应如何看待?谢谢。

郭永进:

之前我在回答记者关于违建治理存在难点和不足的提问中,介绍过“违法建设有形成的长期性、原因的复杂性和利益的多样性”特征,,因而少部分市民有这样那样的反应和议论情有可原。实质,属地政府、街道和城管执法部门对于违法建设的拆除从来就是秉承依法行政、“拆民与拆官同步、拆软更要拆硬”的违建治理理念,譬如在老旧小区改造中,许多属于街道资产的违建先行拆除,再拆居民个体;中建大厦楼顶单位违建历时一年多得到依法拆除;前不久市区众和花园小区内由一层改扩成三层别墅的牛气违建也被依法强拆,这些都说明了城管执法部门是坚持在公正、公平的前提下做好违建治理工作。

如果发现个别违建得不到拆除,市民群众可以通过多种渠道反映给城管执法部门,并都将会依法治理。同时欢迎各新闻媒体的关注和监督。

司祝建:

请问还有哪位记者有问题?

彩神彩票官网-官方第五排,右首,最右边女士。

南通电视台:

您好,我是南通电视台记者。从刚才的新闻发布中听到了《市区违建失信行为联合惩戒办法》成为市区违建治理闯关夺隘、攻城拔寨的“四大法宝”之一,该《办法》在我市甚至全省治违史上具有里程碑的意义,取得了显著成效。请介绍一下违建当事人受到联合惩戒后,具体有哪些方面的惩戒内容?下一步有无再创新拓展的思路?

郭永进:

我市在省内率先出台《南通市市区违法建设失信行为联合惩戒实施办法》,对市区范围内违法建设失信行为实施联合惩戒,充分体现了我们对于违建治理的决心与恒心。惩戒内容明确了对存在违建行为的单位或个人,全面纳入不动产登记和信用审核的联合惩戒范围,对附有违建的不动产限制办理登记、网签、抵押等业务。具体体现在以下几个方面:一是市信用管理部门将违法建设主体被查处信息纳入市公共信用信息系统,并进行推送共享;按照规定同时上报至“信用中国”“信用江苏”行政许可和行政处罚“双公示”系统;二是“信用南通”网增开违法建设曝光专栏,对违法建设主体的行政处罚信息进行公开曝光;三是市信用管理部门将违法建设主体行政处罚信息推送至人民银行南通中心支行,作为相关商业银行办理业务审核的重要参考;四是住建部门对附有违法建设的不动产停止买卖合同网上签约功能,对违建当事人新购商品房不予办理网签备案业务;五是不动产登记部门对附有违法建设的不动产暂停办理变更、抵押、转移等不动产登记业务。

彩神彩票官网-官方根据市区新一轮国土空间规划编制、主城区区划变更以及海门撤市设区的实际,《南通市市区违法建设失信行为联合惩戒实施办法》的适用范围从原本通州、崇川、开发区等主城区扩容至海门区、苏锡通科技产业园区、通州湾示范区,该新办法已于2020年12月1日联合印发,自2021年1月1日起施行,从而实现市区全区域全覆盖。同时将实施对违建作业的装饰装修企业和物业履职不到位的物管企业纳入惩戒范围;积极探索对党员干部违建行为的约束,通过“双抄报”(抄报纪委监委和组织部门)等新举措,真正实现“一处失信,处处受限”的联合联动新格局。

司祝建:

请问还有哪位记者有问题?

彩神彩票官网-官方第四排,左首,第三位男士。

江苏卫视:

您好,我是江苏卫视记者。市城管局以“诚管通城”党建品牌为引领,将红旗插在违建治理第一线,钟秀街道花半里违建治理“红色管家”是党建业务融合的经典之作,取得了不俗的治理成效和良好的社会效应。能否详细介绍花半里违建治理“红色管家”的特色亮点有哪些?具体取得了什么样的成果?以及下一步打算?

陈如海:

今年初市委主要领导对违建治理工作提出了“创新思路、重心前移”的工作要求,我局结合实际制定出台《违建治理重心前置工作指导意见》并全力指导推进党建引领违建治理新模式,成功培育出崇川钟秀花半里小区违建治理“红色管家”示范点,取得了良好的违建治理示范引领的效果。

彩神彩票官网-官方特色亮点:建立违建治理下的社区大党委、小区党支部、楼道党小组三级组织架构,成立了“7+N”的红色管家队伍(“7”是指邻里书记、物业党员、邻里党员、网格党员、城管党员、民警党员,“N”是指居住在小区的机关干部、社会组织成员、志愿者等),明确了“360”工作法(构建街道、社区、小区三级组织架构;融合宣传、巡查、预警、处置、应急、矛盾调处六张网络;实现360度监控无死角,全年365天管理无盲区,小区违建全面清零)。使“不能违、不想违、不敢违”变成每个居民的自觉行动,形成“人人都是责任者、个个都是监督员”的氛围,从源头上破解违建治理所面临的难题,切实提高居民的满意度和幸福感。

彩神彩票官网-官方取得成果:花半里小区已成为共治共建共享美好家园的代表;违建治理“红色管家”也已逐步成为市局“诚管通城”党建内容中一个有影响力的品牌,形成了红色违建治理南通特色。

下一步我局将认真总结“红色管家”经验做法,及时进行复制推广,力争明年建成多个“红色管家”示范小区,并逐步在全区乃至全市延伸,让党旗高高飘扬在违建治理第一线。同时我局将逐步拓展“红色管家”内容,不断做实“红色管家”工作,请诸位媒体朋友给予更多的支持和宣传。

司祝建:

由于时间关系,记者提问就安排到这里。如果记者朋友还有其他问题,可以在会后与相关负责同志进行交流。

彩神彩票官网-官方本场新闻发布会到此结束,谢谢大家!

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